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陶瓷机械行业如何面对欧盟的技术贸易壁垒
 
新闻来源:   发布时间:2011/5/16

(一)技术贸易壁垒介绍

众所周知,所谓技术贸易壁垒,是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护生态环境或防止欺诈行为、保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术性措施。随着国际经济一体化的发展和贸易的自由化趋势,在传统的关税和非关税壁垒落篱不断拆除的同时,西方发达国家纷纷采取技术贸易壁垒阻止发展中国家的产品进入本国市场。

技术贸易壁垒一方面具有合法合理性,即合法、合理地采取技术性措施以达到合理保护人类健康和安全及生态环境的目的,如禁止危险废物越境转移可以保护进口国的生态环境、强制规定产品的安全标准可以保护消费者的健康甚至生命等等;另一方面具有隐蔽性和灵活性,在具体实施和操作时很容易被发达国家用来对付国外产品,可以对进口产品随心所欲地刁难和抵制。

因而技术贸易壁垒将成为产品出口的最大障碍,需引起各行业的足够认识,包括机械行业。

为企业为避免技术贸易壁垒风险,必须清楚技术贸易壁垒作用的机理,这主体体现在以下方面:

1、市场准入的限制,即发达国家通过立法或制定苛刻的技术标准,使外国产品难以进入他们的市场参与公平竞争。如在服装和纺织品出口方面,德国等西方国家从1994年起陆续立法禁止118种含偶氮染料的纺织品进口,否则产品将被全部扣留或销毁,这使我国现有的104种偶氮染料的纺织品出口中断。

2、竞争力的影响,即发达国家虽然不对产品和服务的市场准入直接设限,但通过开展绿色认证、征收绿色关税等措施,使进口产品的成本大大增加,进而削弱该类产品的国际竞争力。如在绿色标志认证方面,我国外贸企业为了获取国外认可的绿色标志,不仅要支付大量的检验、测试、评估、购买先进仪器设备等间接费用,而且还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费等直接费用,导致这些产品的成本大幅上升,进而丧失价格优势,与直接的市场准入措施有着异曲同工之效。

据有关部门统计,目前技术性贸易措施已经取代反倾销,成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。我国每年受反倾销措施影响的出口额仅占全年出口额的1%左右,而受技术性贸易措施影响的出口额已超过25%,约为450-500亿美元。我国近年来有60%的出口企业遇到这种壁垒,这已经对我国出口造成了严重影响,包括农药在食品中的残留量,陶瓷产品含铅量,皮革PCP残留量,烟草中有机氯含量,汽油含铅量,机电产品、玩具的安全性,汽车排放标准,保护臭氧层的受控物质,包装物的可回收性指标,纺织品染料指标等。

(二)陶瓷机械行业面临的贸易壁垒的原因分析

技术贸易壁垒已成为中国对外贸易最重要的障碍,陶瓷机械行业也是一样,其主要原因是:

1、出口美、日、欧盟的陶瓷机械技术贸易壁垒的发源地

我国陶瓷机械除出口到东南亚、非洲等第三世界国家外,还较大部分出口到美、日、欧盟等国家。而这三大经济实体也是实施技术贸易壁垒的积极实施者,绝大多数技术贸易壁垒措施发源于这三大经济实体,产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面技术贸易壁垒的威胁。

2、我国陶瓷机械产品技术含量较低。

我国科技水平落后于发达国家,由此导致我国出口产品的技术含量低。陶瓷机械在改革开放之初,都是进口,然后我国陶瓷机械企业进行仿造。虽然后来进行了改进,有些拥有自己的知识产权。但据专家估计,我国绝大部分陶瓷机械产品质量的实际水平落后于发达国家,体现在出口产品结构上,附加值低的劳动密集型产品和资本密集型出口占主导地位,而附加值高的技术资本密集型产品出口占次要地位。随着全球质量水平和档次的不断提高。我国出口陶瓷机械的技术性门槛也随之提高。

3、对国外的相关陶瓷机械技术法规、标准缺乏了解。

目前我国许多陶瓷机械企业对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少,对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解,同时由于情报系统不发达,企业不了解对外贸易中的国际标准,对进口国的技术限制知之甚少,再加上技术贸易壁垒本身的不透明性,使我国陶瓷机械出口面临很大的困难。

4、我国陶瓷机械标准水平不及国际和国外先进标准的要求

我国目前的陶瓷机械标准几乎没有采用国际标准和国外先进标准,且标准的质量也低于它们的要求,且我国陶瓷机械标准体系混乱,有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准,数目多而水平低下,难以与国际水平接轨。

(三)陶瓷机械行业如何应对国外的技术贸易壁垒

反倾销、特保和技术贸易壁垒三者相比较传统的贸易壁垒而言,更具有名义上的合理性、形式上的合法性和运作上的复杂性和歧视性。他们都是打着冠冕堂皇的幌子,阻碍我国对外贸易的发展,尤其是各国都通过立法确定了这些措施合法的地位,相对于直接的明显的贸易障碍,更不容易应付。我们要保持高度的警惕,认识到三者的危害,采取相应的措施,为我国的对外贸易创造一个更公平更有竞争力的环境。对我国陶瓷机械行业及我国政府、相关行业协会等层面上来说,应从以下几方面来应对国外的技术贸易壁垒:

1、建立预警机制,实现对外贸易保护前置化。

随着我国陶瓷机械对外贸易的快速发展,国外对我国的反倾销、特保和技术壁垒必然会增加,因此,我国应紧密跟踪重点出口的国家和地区情况,保持信息的高度敏感,以便及时了解国外某些贸易壁垒的动向,定期或不定期发布预警信息,建立一套有效的预警机制。。同时,有效的预警机制可以帮助我们对国外可能实施的反倾销调查、特保和新的技术法规时有所估计和预测,提醒企业及时进行价格自律,并做好相应的准备。一旦国外发起针对我国出口产品的反倾销或特保,政府、企业和其他相关单位就可以密切配合,积极采取有效的应对措施。

2、加强陶瓷机械行业自律,规范企业出口经营秩序。

随着我国外贸经营权的下放,规范经营秩序成为外贸工作的重中之重。因为无论是反倾销还是特保,都是因为出口商品价格低,甚至许多技术贸易壁垒也是由于产品价格过低而造成的,因此,一方面要充分发挥进出口商会的服务协调职能,加强行业自律,推动企业自我约束机制的建立。另一方面,可通过各行业协会、主管部门、重点省市制定有关行业出口产品的最低限价,并通过公布信息、提供咨询服务,及时引导出口企业调节出口数量与价格,并建立重要产品的进口数量、价格监测系统,尽可能将隐患消除在境内,争取产业保护工作的主动权。对重点敏感出口产品要做好出口价格、出口国家和地区的监测工作,针对容易发生问题的环节,要运用科学的手段强化监管制约,采取海关审价和预核签章等办法,遏制低价竞销行为。另外,发现有竞价销售,扰乱出口秩序的情况要坚决制止,对个别企业的恶性竞争,建立必要的惩罚制度,以保障出口秩序的正常化。

3、进一步健全“四位一体”应诉工作机制。

目前,我国在总结多年指导应诉经验并在充分借鉴WTO成员应诉工作的有效和成熟做法的基础上,已初步形成了商务部、地方各级外经贸主管部门、进出口商会和行业协会等中介组织以及相关企业的“四位一体”的出口反倾销和保障措施应诉工作机制。商务部及时向中介组织和企业提供案发前的预警信息和立案后的相关情况,并提供其所要求的必要法律支持;在此基础上,地方各级外经贸主管部门向所在地的涉案企业进一步传达相关内容,并负责与商务部、中介组织和商会的协调;中介组织作为利益集团代表成员及时向政府部门进行沟通,四方按照法律规定的职能相互通报情况并形成合力积极应对,商会代表企业并和企业一起积极参加后续的应诉。“四位一体”的工作机制的建立旨在创造政府、企业及中介机构在相互关系上实现有效互动,并在这种机制中客观促使企业和中介机构加强自律,实现应对工作由事后被动应诉向事先主动预防转变。今后,应逐步健全该应诉机制,有效地应对国外的贸易壁垒。

4、把跨越技术壁垒作为一项系统工程。

跨越技术壁垒,重点打造应对技术贸易壁垒的“坚盾”和“利矛”,从短期来看,首要任务是打造技术贸易的“坚盾”,即构建应对国外技术壁垒的对策体系。首先需要我们对各种技术性贸易壁垒有全面、深入的了解,建立专门的技术贸易壁垒数据库。同时保持对国外技术标准的高度敏感性,对拟议中的标准及时进行研究,分析其对我贸易可能产生的影响及其是否具有贸易壁垒的性质,尽早介入,力争在标准制定初期便打掉其中不合理的部分。

5、实施与国际接轨的标准化战略

从实践看,推广和使用国际标准,是减少国际贸易摩擦,突破技术性贸易壁垒,扩大商品出口的根本途径,但国陶瓷机械的标准化工作还未真正与国际接轨,除安全标准GB 5226.1为采用国际标准EN 60204-1外,其它陶瓷机械产品标准几乎未采用国际标准或国外先进标准。因而在陶瓷机械标准化工作中,应采取以下措施:①转化标准。既组织专门的人力、物力认真研究和积极推广使用国际标准或发达国家的先进标准,并转化为我国等同的标准,以此来确定企业生产和技术改造的方向和目的,推动企业的技术进步,继而提高企业的产品质量和技术水平;②积极参与国际标准的制定。目前,国际上采用的标准很多是发达国家的国家标准或企业标准转化而来的,充分反映了发达国家利益和经济技术水平,而由我国主导制定的国际标准却寥寥无几,这对我国是不利的,而积极参与国际标准的制定、修订和协调工作,使其能反映我国的利益和要求,无疑有利于突破TBT限制。

6、实施企业及产品的认证战略

陶瓷机械企业应积极开展并加强ISO9000和ISO14000的认证工作。企业取得ISO9000质量管理体系认证并重视其衍生出来的行业或专业的质量保证,有利于促进我国质量管理水平向国际水平靠拢,并获得良好的国际市场信誉;企业同时应取得ISO14000环境管理体系认证,目前该认证对国际贸易的影响日益增强,很多跨国公司或政府采购,逐步对供应商提出有关环境认证的要求。环境管理体系的认证和环境产品认证,被称为“双绿色战略”的认证,是打破技术性贸易壁垒的“绿色通行证”。

此外,企业尤其是劳动密集型企业还要非常重视SA8000的认证。SA8000即“社会责任标准”,是全球首个道德规范国际标准。总之,如果不给予足够的重视并及时获得认证,SA8000就会成为横在我国企业面前又一个新的技术性贸易壁垒

7、推进环保产业,实施可持续发展战略

政府应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策,支持和鼓励环保产业的发展,把环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点,给予环保产业优惠政策,加大对环保产业的投资,促使其走技术进步、保护生态环境与合理开发利用资源的可持续发展道路;企业因把开发环保产品作为优化出口产品结构,扩大国际市场份额的重要举措,从源头做起,保证加工原料的质量,实施清洁生产,坚持走“以质取胜”的道路,实现出口贸易的可持续发展。同时政府应强化环保执法,推行“绿色环境标志”制度;应设立“绿色银行”和“绿色产业基金”,为环保产品的开发与出口提供专项贷款和信贷担保基金。

8、全面提高企业及产品的综合竞争能力战略

欧洲议会和欧盟理事会于2006年6月9日正式发布了最新版机械指令(2006/42/EC),并将于2009年12月29日起在欧盟范围内强制实施。与现行机械指令98/37/EC相比,新指令在适用范围、基本健康和安全要求、与电梯指令(95/16/EC)和低电压指令(73/23/EEC)之间的界限、合格评定程序以及市场监督等方面都出现了一些新的要求和明显变化。这些变化对我国机械行业(包括陶瓷机械行业)将产生多方面的影响。

所以,陶瓷机械企业应通过技术创新、技术引进和吸引外商直接投资来全面提高综合竞争能力。首先,陶瓷机械企业必须重视从国外引进先进技术,结合本企业的自主开发,通过技术外溢和后发效应的协同作用,吸收、消化先进技术,将产品的生产和出口提高到一个新的技术水平,并尽快地从比较劣势向比较优势转变;其次,单纯的技术引进往往难以得到较为系统先进的复杂技术,这是因为这些技术往往掌握在跨国公司手中,所以需要引入外商直接投资,在与外国企业的合作和竞争中,国内陶瓷机械企业通过“边干边学”等溢出效应,全面提高管理水平和技术水平。

9、大力实施陶瓷机械产品出口市场多元化战略

目前,我国有大部分陶瓷机械产品出口到欧盟、美国和日本等发达国家,而这些国家市场准入的技术性“门槛”比较高,而许多发展中国家和不发达国家的产品市场准入的技术性“门槛”相对较低。因此,针对不同的国家对产品的技术性要求不同的特点,我国陶瓷机械企业就应大力开拓国际市场,努力提高在发展中国家和不发达国家的市场占有率。有条件的企业还可以利用对外直接投资战略,到国外去投资设厂,从而可以有效利用当地的资源就地生产,就地销售。

10、加大对陶瓷机械行业贸易的救济措施

为了维护自己的合法权益,我们可以利用世界贸易组织的《技术性贸易壁垒协议》的有关规定。该协议规定各成员国有关产品法规、标准、认证和检验制度方面实行非歧视性待遇和国民待遇,因此可以利用该协议要求主要进口国家消除歧视性、不合理的技术性贸易措施,对于那些不合理的具有明显歧视性的技术性贸易壁垒措施,还可以及时诉诸WTO争端解决机制寻求妥善解决;利用我国2002年10月1日实施的《对外贸易壁垒调查暂行规定》。如果企业在进行国际贸易活动中遇到其他国家的技术性贸易壁垒或受到不公平待遇,企业可借助法律专家、技术专家、贸易专家等方面力量,进行调查取证,必要时可申请商务部对进口成员方实施的技术性贸易壁垒措施进行立案调查,以消除这些壁垒对我国出口贸易的影响,促进我国对外贸易的正常发展;利用国与国(地区)之间的协调作用克服技术性贸易壁垒。即通过进一步加大多边、双边对外协作力度,以争取能逐步彼此承认各有关机关的检验、检疫证书,以利简化手续,降低成本,便利出口;构建我国的技术性贸易壁垒。为了国家生态和经济安全,保护人类及动植物的生命和健康,保护环境,合理有效地保护国内幼稚产业,我国应参照国际规范建立自己的技术性贸易壁垒体系。一方面可以使我国企业改进生产以适应各种先进标准,另一方面也可以防止发达国家利用加工贸易和投资向我国转移高污染产业。同时,也可使外国慑于报复的可能而减少歧视性的技术规定。建立并充分利用现有的TBT预警机制。政府及有关部门应尽快建立TBT的预警机制,加强对国外技术性贸易壁垒的收集、整理、跟踪和研究,为企业提供正确的导向;企业则应充分利用已有的TBT预警机制,做好防范工作,采取积极措施,突破国外的技术性贸易壁垒。

因而,从长期来看,陶瓷机械行业根本的任务是打造应对技术壁垒的“利矛”,即提升我国陶瓷机械产品的质量和档次是最终冲破技术性贸易壁垒的根本保证。从长远来看,提高陶瓷机械产品档次不仅是应对技术性贸易壁垒的需要,也不仅是出口的需要,更是我国陶瓷机械企业自身发展的需要。为此我国陶瓷机械企业要及时了解国际标准和出口市场的技术要求,要特别重视工艺技术创新,要善于引进发达国家的最新技术工艺和设备。同时积极参与陶瓷机械国际标准的制定、修改与协调工作,争取将中国具有优势项目的标准纳入到国际标准体系中,变被动为主动。将这种“坚盾”和“利矛”的配合使用,相互协调,才能达到预期的效果。


 

 

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